Швейцарія побудувала свою ідентичність на основі нейтралітету. Вона не є членом НАТО і не є членом Європейського Союзу. Довгий час швейцарці пишалися тим, що залишаються осторонь складних політичних конфліктів інших країн. Навіть коли Європа палала під час двох світових воєн, Швейцарія зберігала мир та багатіла. Ця стабільність діяла як магніт.
Міжнародні організації звернули на це увагу. Світова організація торгівлі (СОТ) розмістила тут свої офіси. Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ) влаштувався в Женеві. Міжнародний олімпійський комітет (МОК) вибрав Лозанну Банки також цінували безпеку. Гроші ринули в країну. Однак протягом десятиліть швейцарці залишалися осторонь ширшої глобальної політичної сцени, представленої Організацією Об’єднаних Націй.
Потім настав 2002 рік. Постало питання про те, чи вступить Швейцарія нарешті до ООН. Відповідь змінила те, як країна взаємодіє зі світом.
Перемога з мінімальною перевагою
Голосування відбулося 3 березня 2002 року. Воно було неймовірно близьким.
З приблизно 4,5 мільйона виборців, які мають право голосу, 54,6% проголосували «за» вступ до ООН. 45,4% проголосували проти. Явка була високою для швейцарського референдуму та становила 57,6%. Це важливо. Зазвичай участь нижче.
Але справжня драма розгорталася у кантонах. Для прийняття великих змін до конституції Швейцарії потрібна подвійна більшість. Необхідна більшість голосів населення і більшість голосів кантонів.
Дванадцять кантонів проголосували за. Одинадцять – «проти». Вихід висів на волосині.
У кантоні Валліс лише 1500 виборців зрештою вирішили долю нації. Якби ці 1500 жителів Валліса проголосували інакше, «подвійна більшість» не була б досягнута. Прагнення вступити до ООН було заблоковано.
Це було не просто народне голосування. То справді був крихкий політичний успіх.
Чому відбулося зрушення
1986 року швейцарці широкою більшістю відхилили членство в ООН. Через три десятиліття настрій змінився. Чому?
Світ змінився. Радянський Союз розпався. Холодна війна закінчилася. ООН більше не визначалася мисленням східно-західного блоку. Конфлікти ставали внутрішніми та громадянськими, а не ідеологічними протистояннями наддержав.
Кофі Аннан став генеральним секретарем. Він прагнув зробити ООН більш ефективною та актуальною. Збоку вона виглядала інакше.
Потім сталося 11 вересня 2001 року.
Терористичні атаки на Сполучені Штати шокували швейцарців. Ізоляціонізм більше не відчувався як безпека. Він здавався вразливим. Якщо світ ставав небезпечнішим, залишатися на узбіччі здавалося помилкою. Глобальна загроза тероризму переконала багатьох у тому, що їм потрібне місце за столом переговорів.
Політична підтримка змістилася. Великі політичні партії підтримали цей крок. Швейцарська народна партія (СНП) стала основним винятком. Вона виступила проти. Але ділові кола, банки та профспілки стали на бік кампанії «За». Вони побачили цінність у глобальній взаємодії.
Що це означає сьогодні
Голосування 2002 року поклало край довгому періоду зовнішньої ізоляції Швейцарії. Не означало відмови від нейтралітету. Це не означало вступу до ЄС. Але це означало визнання того, що деякі проблеми неможливо вирішити, залишаючись на самоті.
Швейцарія привносить свої фінансові ресурси, дипломатію та гуманітарні традиції на стіл ООН. Вона, як і раніше, ретельно перевіряє паспорти на кордонах. Вона, як і раніше, не піднімає прапори НАТО. Але вона бере участь.
Жителі Валліса показали, наскільки малою може бути перевага у глобальній політиці. Тисяча п’ятсот голосів. Ось і все.
Тепер Швейцарія знаходиться у кімнаті. Питання вже не в тому, чи належить там місце. Питання в тому, як вона використовуватиме свій голос. Світ рушив далі. Швейцарія пішла за ним.
