Швейцария выстроила свою идентичность на основе нейтралитета. Она не входит в состав НАТО и не является членом Европейского Союза. Долгое время швейцарцы гордились тем, что остаются в стороне от сложных политических конфликтов других стран. Даже когда Европа пылала во время двух мировых войн, Швейцария сохраняла мир и богатела. Эта стабильность действовала как магнит.
Международные организации обратили на это внимание. Всемирная торговая организация (ВТО) разместила здесь свои офисы. Международный комитет Красного Креста (МККК) обосновался в Женеве. Международный олимпийский комитет (МОК) выбрал Лозанну. Банки также ценили безопасность. Деньги хлынули в страну. Однако на протяжении десятилетий швейцарцы оставались в стороне от более широкой глобальной политической сцены, представленной Организацией Объединенных Наций.
Затем наступил 2002 год. Встал вопрос о том, вступит ли Швейцария наконец в ООН. Ответ изменил то, как страна взаимодействует с миром.
Победа с минимальным преимуществом
Голосование состоялось 3 марта 2002 года. Оно было невероятно близким.
Из примерно 4,5 миллиона имеющих право голоса избирателей 54,6% проголосовали «за» вступление в ООН. 45,4% проголосовали «против». Явка была высокой для швейцарского референдума и составила 57,6%. Это значимо. Обычно участие ниже.
Но настоящая драма разворачивалась в кантонах. Для принятия крупных изменений в конституцию Швейцарии требуется двойное большинство. Необходимо большинство голосов всего населения и большинство голосов кантонов.
Двенадцать кантонов проголосовали «за». Одиннадцать — «против». Исход висел на волоске.
В кантоне Валлис лишь 1 500 избирателей в конечном итоге решили судьбу нации. Если бы эти 1 500 жителей Валлиса проголосовали иначе, «двойное большинство» не было бы достигнуто. Стремление вступить в ООН было бы заблокировано.
Это было не просто народное голосование. Это был хрупкий политический успех.
Почему произошел сдвиг
В 1986 году швейцарцы широким большинством отклонили членство в ООН. Три десятилетия спустя настроение изменилось. Почему?
Мир изменился. Советский Союз распался. Холодная война закончилась. ООН больше не определялась мышлением восточно-западного блока. Конфликты становились внутренними и гражданскими, а не идеологическими противостояниями сверхдержав.
Кофи Аннан стал Генеральным секретарем. Он стремился сделать ООН более эффективной и актуальной. Со стороны она выглядела иначе.
Затем произошло 11 сентября 2001 года.
Террористические атаки на Соединенные Штаты шокировали швейцарцев. Изоляционизм больше не ощущался как безопасность. Он казался уязвимостью. Если мир становился более опасным, оставаться на обочине казалось ошибкой. Глобальная угроза терроризма убедила многих в том, что им необходимо место за столом переговоров.
Политическая поддержка сместилась. Крупные политические партии поддержали этот шаг. Швейцарская народная партия (СНП) стала главным исключением. Она выступила против. Но деловые круги, банки и профсоюзы встали на сторону кампании «За». Они увидели ценность в глобальном взаимодействии.
Что это означает сегодня
Голосование 2002 года положило конец долгому периоду внешней изоляции Швейцарии. Это не означало отказ от нейтралитета. Это не означало вступление в ЕС. Но это означало признание того, что некоторые проблемы невозможно решить, оставаясь в одиночестве.
Швейцария привносит свои финансовые ресурсы, дипломатию и гуманитарные традиции на стол ООН. Она по-прежнему тщательно проверяет паспорта на границах. Она по-прежнему не поднимает флаги НАТО. Но она участвует.
Жители Валлиса показали, насколько малым может быть перевес в глобальной политике. Тысяча пятьсот голосов. Вот и всё.
Теперь Швейцария находится в комнате. Вопрос уже не в том, принадлежит ли ей там место. Вопрос в том, как она будет использовать свой голос. Мир двинулся дальше. Швейцария последовала за ним.
